28 марта 2023 года
?Многие из нас думали, что отсутствие стандартов в области прав человека во всем мире является одной из главных причин трений между странами и что признание прав человека может стать одним из краеугольных камней, на которых в конечном счете может быть основан мир?.1
Эти слова, написанные Элеонорой Рузвельт, были опубликованы в журнале в апреле 1948 года, а в декабре того же года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека (ВДПЧ). Как и Устав Организации Объединенных Наций, ВДПЧ была призвана обеспечить глобальный стандарт в отношении прав человека и равенства, который не только установил бы базовый уровень для отдельных лиц, но и стал бы организующим принципом, на который могли бы ориентироваться страны.
Поскольку в этом году мы отмечаем семьдесят пятую годовщину ВДПЧ и рассматриваем успехи, достигнутые в деле расширения прав, и поле свободы, которое еще предстоит возделывать, возникает один вопрос: если мы говорим об основах свободы, справедливости и мира, что цифровое будущее готовит для тех, кто до сих пор остается за бортом?
Этот вопрос возникает в связи с тем, что в 2023 году отмечаются три ключевые вехи. Во-первых, созванная в Дохе (Катар) в начале марта 2023 года пятая Конференция по наименее развитым странам (НРС) – конференция, проводимая раз в десятилетие и посвященная 46 НРС мира, – была призвана активизировать выполнение обязательств и партнерские отношения для достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР) в наименее развитых странах. Во-вторых, только что завершилась , посвященная теме ?Использование новаторства, результатов технического прогресса и образования в цифровую эпоху для достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек?. Наконец, в декабре 2023 года будет официально отмечаться семьдесят пятая годовщина ВДПЧ.
Совпадение этих трех важных вех несет в себе глубокий символизм, указывая на то, что достижение прав человека неразрывно связано с расширением экономических прав и возможностей женщин в наименее развитых странах мира. В частности, до сих пор не решена проблема последней мили в цифровых сетях, рассматриваемая в аспекте расширения экономических прав и возможностей женщин: необходимо устранить гендерный цифровой разрыв для обеспечения того, чтобы никто не был забыт в экономике, все чаще опирающейся на цифровые технологии.
Чтобы по-настоящему оценить значение последней мили в цифровых сетях, когда речь идет о расширении экономических прав и возможностей женщин, необходимо понять препятствия, характерные для НРС и выходящие за рамки препятствий, с которыми сталкиваются женщины в более развитых странах.
Согласно , на глобальном уровне гендерный разрыв в использовании интернета составляет 6 процентных пунктов: доля пользователей равна 63 процентам для женщин и 69 процентам для мужчин. Кроме того, в странах с высоким уровнем дохода женщины почти достигли гендерного паритета и пользуются интернетом так же широко, как и мужчины (88 процентов пользователей-женщин против 89 процентов пользователей-мужчин).
При этом в НРС разрыв по-прежнему велик: здесь интернетом пользуются только 30 процентов женщин, что на целых 13 процентных пунктов меньше доли мужчин. Критический характер этой проблемы в аспектах гендерного разрыва и степени освоения цифровых технологий женским населением становится более очевидным при сравнении развивающихся стран, не имеющих выхода к морю (РСНВМ) (33 процента женщин против 40 процентов мужчин), Африки (34 процента против 45 процентов) и арабских государств (65 процентов против 75 процентов). Проще говоря, из всех географических регионов, оцененных МСЭ с позиции использования интернета, самый низкий процент женщин-пользователей был зарегистрирован в НРС.
В качестве конкретного примера ситуации с последней милей в цифровых сетях можно привести положение женщин-беженцев. Согласно докладу GSMA – ассоциации, представляющей интересы операторов мобильной связи во всем мире – под названием ?Цифровая жизнь беженцев? (), женщинам из числа беженцев трудно получить доступ к мобильным телефонам и интернету. В Биди-Биди (Уганда) – одном из крупнейших лагерей беженцев в мире – женщины на 47 процентов реже, чем мужчины, имеют телефон и на 89 процентов реже пользуются мобильным интернетом. Цифровые инструменты позволяют женщинам в поселениях беженцев чувствовать себя более защищенными, проще получать важную информацию и общаться с близкими из диаспоры. Эти инструменты также могут помогать женщинам-предпринимателям в создании бизнеса и финансовой интеграции на основе мобильных платежей. Тем не менее основные препятствия для владения мобильными телефонами и их использования, с которыми сталкиваются женщины (включая ограниченные возможности для получения средств к существованию, более низкий уровень навыков чтения и письма, отсутствие уверенности в вопросах применения технологий, ограничительные социальные нормы и многие другие факторы), по-прежнему существуют.
Для устранения этого разрыва необходим многосторонний подход, сочетающий в себе обеспечение навыков, доступных телефонов и услуг, адаптированных к потребностям женщин. Одна из важнейших задач Фонда капитального развития Организации Объединенных Наций (ФКРООН), являющегося каталитической финансовой структурой Организации Объединенных Наций для 46 наименее развитых стран мира, состоит в оказании содействия в создании цифровой экономики, учитывающей гендерные аспекты. Однако достижение этой цели требует не только инновационных инструментов и цифровой инфраструктуры. Для ее реализации необходимо заинтересованное гражданское общество, инклюзивное формирование политики и платформы, обеспечивающие стимулы для поставщиков услуг и конечных пользователей.
Содействие участию различных сторон
Инклюзивное формирование политики требует участия в ее разработке и реализации лиц, на которых вносимые изменения оказывают непосредственное воздействие, однако правительства и частный сектор зачастую не задумываются о необходимости выяснить мнение женщин-потребителей или женщин, представляющих промышленность и гражданское общество.
– новая флагманская гендерная инициатива ФКРООН по обеспечению участия в изменении политики в этой области и оказанию содействия в создании цифровой экономики с учетом гендерных аспектов. Этот центр возник как механизм, позволяющий использовать глобальный импульс в сфере обеспечения гендерного равенства и ускорить темпы изменений посредством установления связи между глобальными обязательствами и результатами, достигаемыми на местном уровне.
Центр информационно-пропагандистской деятельности включает два взаимосвязанных компонента: местные коалиции представителей гражданского общества и организаций государственного и частного секторов Индонезии и Эфиопии и Глобальный центр информационно-пропагандистской деятельности. Коалиции служат платформами для обсуждений, стратегического планирования и сотрудничества местных заинтересованных сторон в целях достижения большего эффекта. ФКРООН поддерживает членов коалиций, обеспечивая доступ к обучению и аналитической информации и направляя финансовые ресурсы на оказание помощи во внедрении практических решений инновационного характера. На глобальном уровне Центр будет готовить единые сообщения по приоритетным вопросам, определенным коалициями в партнерстве с глобальными организациями, и предоставлять заинтересованным сторонам из соответствующих стран возможности для привлечения внимания к их деятельности на глобальных платформах.
В отличие от других глобальных платформ Центр информационно-пропагандистской деятельности ставит своими основными задачами продвижение и повышение значимости мнений, высказываемых на местах, перераспределение ресурсов в пользу местных партнеров и создание стимулов для конструктивного диалога с лицами, принимающими решения. В соответствии с единым подходом, акцентирующим внимание на информационно-пропагандистской деятельности, цель состоит в стимулировании коллективных действий по созданию среды, в которой женщины смогут делать осознанный выбор в отношении своего финансового будущего и улучшать жизнь своих общин и состояние национальной экономики.
Практические действия по инклюзивному формированию политики в Африке
С 2014 года гендерный разрыв в доступе к официальным банковским счетам увеличился во всех странах . В 2021 году ФКРООН созвал Консультативную группу по вопросам женщин и цифровых финансовых услуг в целях содействия постоянному диалогу между представителями гражданского общества каждой из шести стран ЦАЭВС – Габона, Камеруна, Республики Конго, Центральноафриканской Республики, Чада и Экваториальной Гвинеи – и регулирующими и директивными органами региона. В ее состав вошли около 40 женщин и мужчин, представляющих группы по защите прав потребителей, ассоциации женщин-предпринимателей, финансовые организации и другие структуры, занимающиеся вопросами участия женщин в экономической жизни.
В результате совместной работы участники подготовили и представили региональным и национальным регулирующим органам 23 рекомендации; нескольким участникам было предложено внести свой вклад в определение региональной стратегии обеспечения доступа к финансовым услугам. Консультативная группа усилила голоса женщин, продемонстрировав, каким образом подход ФКРООН, основанный на широком участии, может повысить транспарентность и представленность в процессе разработки политики.
Платформы как мосты
Помимо формирования политики и привлечения к участию различных заинтересованных сторон создание цифровой экономики, учитывающей гендерные аспекты, для преодоления этой последней мили в цифровых сетях требует инклюзивных инструментов, услуг и технической помощи. ФКРООН продемонстрировал такой подход в 2022 году.
COVID-19 нанес удар по расширению экономических прав и возможностей женщин, равно как и по другим аспектам повседневной жизни гражданского населения. В целях содействия устойчивому восстановлению малого бизнеса в Непале после COVID-19 ФКРООН способствовал подключению более 4 тыс. микро-, малых и средних предприятий (ММСП) (65 процентов из которых возглавляли женщины) к платформам электронной торговли и организовал обучение работников более 2 600 ММСП (77 процентов из которых возглавляли женщины) цифровым и финансовым навыкам. В партнерстве с Фондом Билла и Мелинды Гейтс отделение ФКРООН в Мьянме разрабатывает платежную платформу WynePay с открытым исходным кодом, регулируемую на уровне отрасли. Данная система была создана для расширения доступа к финансовым услугам посредством обеспечения стимулов, побуждающих поставщиков таких услуг, частных лиц и малые предприятия к использованию электронных платежей. К этой платформе присоединились более 30 поставщиков финансовых услуг; с началом ее работы в 2023 году более 2 млн человек смогут быстрее, дешевле и безопаснее совершать и получать цифровые платежи, причем по прогнозам 80 процентов таких транзакций будут совершать женщины.
Достоинство предполагает возможность использования цифровых технологий
Есть слово, которое в фигуральном и буквальном смысле проходит красной нитью через ВДПЧ, Дохинскую программу действий для наименее развитых стран на 2022–2031 годы, ставшую главным пунктом повестки дня КНРС-5, и вступительное заявление на шестьдесят седьмой сессии КПЖ: достоинство. Способность цифровых технологий содействовать выполнению обещания соблюдать права человека, сформулированного еще в Уставе Организации Объединенных Наций, обусловлена наличием возможности наконец охватить лиц, которые на протяжении большей части истории не получали и до сих пор не получают надлежащих услуг. ФКРООН стремится использовать возможности цифровых технологий для преодоления последней мили в борьбе за права человека на всей планете, одновременно разрабатывая гендерно-ориентированные стратегии, являющиеся незаменимым фундаментальным элементом будущего мира.
Примечания
1Eleanor Roosevelt, “The Promise of Human Rights”, Foreign Affairs, April 1948, в: Allida Black, Courage in a Dangerous World: The Political Writings of Eleanor Roosevelt (New York: Columbia University Press, 1999), pp. 156–168.
?Хроника ООН? не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
