Эта статья является одной из двух опубликованных в журнале ?Хроника ООН? статей, содержащих комментарии видного ученого к аналитической записке Генерального секретаря: ?COVID-19 в урбанизированном мире?. Чтобы ознакомиться со второй статьей, нажмите здесь.
1 октября 2020 года
Менее чем за год пандемия COVID-19 во всем мире привела к почти катастрофической ситуации в отношении целей в области устойчивого развития (ЦУР). Теперь она угрожает свести на нет многое из достигнутого в области устойчивого развития в последние два десятилетия, и, возможно, отодвинуть момент достижения ЦУР на период после 2030 года1.
Эта городская пандемия началась и позже была локализована в одном из мегаполисов Восточной Азии. Передаваемая по глобальным транспортным сетям во время этой паузы, она продолжала подрывать здоровье и благополучие (на которые ориентирована ЦУР 3) людей во многих странах. В настоящее время эта инфекция распространилась на большинство стран, во многих случаях послужив катализатором принятия драконовских карантинных мер. Это привело к глубокой рецессии национальных экономик, сотни миллионов людей столкнулись с ситуацией неопределенности в отношении средств к существованию (ЦУР 8), что, соответственно, усугубило бедность (ЦУР 1) и ухудшило положение с продовольственной безопасностью (ЦУР 2). Это также привело к закрытию образовательных учреждений (ЦУР 4), затруднению доступа к общественному транспорту (ЦУР 11) и, поскольку спрос и реальные доходы упали, к недорогой чистой энергии (ЦУР 7), а также (в некоторых местах) к чистой воде и санитарии (ЦУР 6). Открылись тектонические разломы экономического (ЦУР 10), гендерного (ЦУР 5) и других форм социального неравенства, что потенциально может свести на нет десятилетия миротворческих усилий, а также усилий по институциональному и партнерскому строительству (ЦУР 16 и 17).
Аналитическая записка Генерального секретаря Организации Объединенных Наций ?COVID-19 в урбанизированном мире? служит важным подтверждением центральной роли городских районов и урбанизации в комплексном реагировании на пандемию на местном и глобальном уровнях. В записке справедливо подчеркивается необходимость решения проблем неравенства и многоаспектного развития; укрепления местного потенциала и мер реагирования, особенно принимаемых местными органами власти; а также ускорения инклюзивного, экологически чистого экономического восстановления.
В аналитической записке не затрагивается главный вопрос: необходимость поддержания тонкого системного баланса между ?светлой? и ?темной? сторонами урбанизации в стремлении к обеспечению устойчивого развития. Без этого реализация важнейших глобальных политических договоров 2015-2016 годов: Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, об изменении климата, и , касающейся вопросов урбанизации, – могут оказаться под угрозой отмены, либо задержаться на многие годы.
Урбанизация и городские районы благодаря эффекту масштаба и охвата сосредотачивают экономические возможности, источники средств к существованию и возможности получения образования, общественные институты и культура, а также потенциал для осуществления социальных преобразований и достижения гендерной справедливости. Они также сосредотачивают бедность, экономическое, социальное и пространственное неравенство и эпидемии, что может приводить к обострению конфликтов: в этом заключается ?темная? сторона истории городов, которая насчитывает тысячелетия2.
COVID-19 вынес на первый план оба этих процесса. С одной стороны, во многих странах, независимо от уровня доходов, происходят глубокие экономические, социальные и гуманитарные кризисы. С другой стороны, местные и национальные органы власти в партнерстве с гражданами, предприятиями и учреждениями принимают мощные контрмеры – согласованные и гуманные действия, направленные на достижение устойчивого развития3.
Ключевой вопрос заключается в том, какие процессы и меры могут быть использованы для того, чтобы обратить кризис COVID-19 в возможность для углубления и локализации реализации ЦУР и активизации действий по борьбе с изменением климата4.
Одним из наиболее эффективных способов добиться этого является организация и приоритетное осуществление ЦУР в городских районах5. И такой подход имеет разумное обоснование: в городских районах проживает 55% населения мира, и на них приходится около 80% мирового экономического производства, новых рабочих мест и выбросов парниковых газов6.
Кроме того, во многих местах города будут играть ведущую роль в восстановлении экономики и средств к существованию в период после COVID-19 за счет неформального сектора и микро-, малых и средних предприятия (ММСП). Ориентация на стимулирование экологически чистых инвестиций в недорогое жилье, модернизацию и создание устойчивой к изменению климата и стихийным бедствиям инфраструктуры в городах и между регионами создаст значительный эффект усиления, который поможет восстановить нарушенные цепочки поставок и вывести экономическую деятельность из состояния шока, в котором она пребывает после прекращения действия ограничительных мер7.
Это также предоставляет возможность пересмотреть подход к обеспечению всеобщего доступа к продовольственной безопасности, базовым городским услугам водоснабжения, санитарии и чистой энергии, а также к социальной защите, которая позволяет устранить многие факторы уязвимости, связанные с неофициальными источниками средств к существованию и формами владения недвижимостью в городах; все это отражает основные принципы ЦУР, касающиеся городов8. Некоторые города и регионы идут еще дальше, изучая вопросы обеспеченности средствами к существованию и прав на базовый доход. Необходимо будет пересмотреть городские системы здравоохранения и образования, с тем чтобы обеспечить всеобщий доступ, несмотря на многочисленные препятствия, обусловленные структурным неравенством, факторами уязвимости и глубоким цифровым разрывом.
Основными препятствиями на пути реализации этого являются представления двадцатого века об отношениях между гражданами, фирмами и местными органами власти, а также о ?субсуверенных? местных и региональных органах власти и ?суверенном? национальном государстве9. Новые меры реагирования на COVID-19 и климатический кризис, а также успешная реализация ЦУР позволяют получить некоторое представление о том, как могут выглядеть переосмысленные социальные и политические отношения двадцать первого века.
Во-первых, необходимы быстрые и глубокие системные изменения, поскольку все страны, регионы и города испытывают дефицит устойчивого развития, подвержены климатическим рискам и глубоко уязвимы перед лицом будущих эпидемий. Во-вторых, эти системные изменения должны происходить одновременно, с ограниченными возможности для компромиссов и выбора между ними. В-третьих, эффективным средством содействия этим изменениям являются кросс-скалярное партнерство между местными, региональными и национальными органами власти, а также местными субъектами. В-четвертых, местные органы власти, наделенные соответствующими полномочиями, могут обеспечить горизонтальную межсекторальную интеграцию, основанную на синергии сетевых местных действий, возглавляемых местными субъектами, что нередко более эффективно с точки зрения инвестиций, чем подходы ?сверху вниз?. В-пятых, способность местных и региональных органов власти действовать на территориальном уровне, например, путем углубления связей между городскими и сельскими районами или укрепления региональной продовольственной и водной безопасности, также повышает устойчивость страны к внешним потрясениям и факторам неопределенности. В-шестых, в совокупности это означает укрепление мандата, институционального потенциала и базы финансовых ресурсов местных и региональных органов власти за счет изменения старых форм управления и налогово-бюджетных механизмов. В-седьмых, следствием такой вертикальной и горизонтальной перебалансировки является то, что у национальных правительств и системы Организации Объединенных Наций появятся возможности и ресурсы для того, чтобы сосредоточиться на решении множества незавершенных приоритетных задач, связанных с ЦУР. Главной из них является задача установления надлежащего управления глобальным общим достоянием и глобальной финансовой системой.
У национальных правительств и системы Организации Объединенных Наций есть веские основания для того, чтобы рассмотреть вопрос об ограниченном по времени переходе к более широкому институциональному участию и усилению роли местных и региональных органов власти. Это справедливо, рационально и отвечает общим интересам граждан и всех уровней власти10. В противном случае перспективы возникновения в будущем более интенсивных и более частых кризисов глобального масштаба, таких как пандемия COVID-19 или опасные климатические изменения, могут привести к тому, что многие современные институты, которые не приспособлены для этих целей, утратят свою актуальность или будут сметены шквалом исторических событий.
Примечания
1“Time to revise the Sustainable Development Goals”, Editorial, Nature, vol. 583 (14 July 2020), p.p. 331-332. Доступно по адресу: .
2Аромар Реви, “” (?Города могут нас спасти?), запись выступления на мероприятии местного масштаба TEDxPlaceDesNations, 2 января 2015 года. Доступно по адресу: .
3Sameh Wahba and others, “Cities are on the front lines of COVID-19”, World Bank Blogs, 12 May 2020. Доступно по адресу: .
4Jeffrey Sachs and others, Sustainable Development Report 2020:The Sustainable Development Goals and COVID-19(Cambridge, Cambridge University Press, 2020). Доступно по адресу: .
5Chaitanya Kanuri and others, “Getting started with the SDGs in cities”, A Guide for Stakeholders (New York, Sustainable Development Solutions Network and German Corporation, July 2016). Доступно по адресу: .
6Amir Bazaz and others,. et al. (2018). “” (Global Covenant of Mayors for Climate and Energy, 2018), p. 24. Доступно по адресу: .
7Aromar Revi and others, “ (Indian Institute for Human Settlements (), Bengaluru, 2020). Доступно по адресу: .
8Дополнительную информацию см. на веб-сайте центра знаний ?Опыт живого обучения? по адресу: .
9Aromar Revi, “Afterwards: Habitat III and the Sustainable Development Goals”, Urbanisation, vol. 1, No. 2 (November 2016), p. p. x-xiv.
10Aromar Revi, “Re-imagining the United Nations’ response to a twenty-first-century urban world”, Urbanisation, vol. (November 2017). p.p. x-xiv.
?Хроника ООН? не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
