15 сентября 2015
За семьдесят лет с момента создания Организации Объединённых Наций мир изменился до неузнаваемости. Отмечая 70-ю годовщину ООН, нам следует не только оглянуться назад и оценить ее достижения, но и определиться с тем, что еще предстоит сделать международному сообществу, чтобы справиться с новыми задачами.
Благодаря активному участию и дальновидности женщин-лидеров (и мужчин) на протяжении всей истории Организации Объединенных Наций, гендерное равенство и права человека женщин всегда занимали центральное место в трех главных составляющих ее деятельности – мир и безопасность, развитие и права человека. Созданная Генеральной Ассамблеей в 2010 году Структура ?ООН-женщины??обладает мандатом, который гарантирует, что стремление к гендерному равенству по-прежнему считается основной предпосылкой достижения прогресса в каждой из этих взаимосвязанных областей.
Примечательно, что с самого начала и в то время, когда всемирное движение женщин еще только зарождалось, равенство мужчин и женщин уже было прописано в Уставе Организации Объединенных Наций. Устав так определяет миссию Организации Объединенных Наций: ?осуществлять международное сотрудничество… в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии?. Среди представителей 160 государств, подписавших его, было только четыре женщины – из Бразилии, Китая, Доминиканской Республики и Соединенных Штатов Америки. Совместными усилиями они добились включения вопроса о правах женщин в этот исторический документ.
В первый год своего существования Экономический и Социальный Совет учредил Комиссию по положению женщин (КПЖ) в качестве главного мирового органа по формулированию политики в области гендерного равноправия и улучшения положения женщин. Представители 15?государств, все – женщины, собрались на первую сессию КПЖ в феврале 1947 года в Лейк-Саксессе, штат Нью-Йорк. Одной из первых задач КПЖ было участие в составлении Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в которой признавалось, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". Декларация обеспечивала основу для разработки нашей всеобъемлющей системы прав человека, которая и по сегодняшний день устанавливает универсальные стандарты построения лучшего, более справедливого общества, в котором женщины и девочки могут принимать равное участие.
В дальнейшем КПЖ обратила свое внимание на расширение политических прав женщин, причем это было во времена, когда во многих государствах-членах женщины еще не имели права голоса и равных прав в браке. С тех пор состоялись 59?сессий Комиссии, на которых государства-члены обсуждали ключевые вопросы, связанные с гендерным равенством и согласовывали приоритетные меры по продвижению этой программы.
Перенесемся в 1975 год, когда Генеральная Ассамблея созвала Всемирную конференцию по положению женщин в Мехико в ознаменование Международного года женщин. В течение последующего десятилетия, с 1976 по 1985?год, которое было провозглашено Десятилетием женщины Организации Объединенных Наций, было сделано многое. В 1976 году был создан Фонд добровольных взносов для Десятилетия женщины Организации Объединенных Наций (который позднее стал ЮНИФЕМ), чтобы оказывать финансовую и техническую помощь инновационным программам и стратегиям, которые содействуют соблюдению прав человека в отношении женщин, их участию в политической жизни и экономической безопасности.
Еще одним крупным достижением является принятие Генеральной Ассамблеей в 1979 году Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Эта Конвенция, являющаяся одним из самых широко ратифицированных договоров Организации Объединенных Наций, стала известна как всемирный билль о правах женщин. 30 апреля 2015 года Республика Южный Судан стала 189?м государством-участником, принявшим на себя обязательство применять 30 юридически обязательных статей КЛДЖ в целях достижения гендерного равенства и соблюдения прав женщин.
Продолжается внесение дополнений и уточнений в КЛДЖ за счет использования Общих рекомендаций. Самые последние из них касаются участия женщин в предупреждении конфликтов, конфликтных и постконфликтных ситуациях; вредных практик и гендерных аспектов статуса беженцев, убежища, национальности, также женщин без гражданства. Хотя КЛДЖ является одной из наиболее широко ратифицированных конвенций, ряд оговорок ограничивают ее применение, особенно в отношении обычного, традиционного и религиозного права и практик и прав женщин в семье и браке. Факультативный протокол к Конвенции, который вступил в силу в 2000?году, значительно усилил ее воздействие, обеспечивая женщинам, которые заявляют о нарушении их прав, охраняемых Конвенцией, право на подачу обращения в органы власти. В?нем также предусматривается процедура расследования ситуаций серьезных или систематических нарушений прав женщин.
Последующие конференции по положению женщин проходили в Копенгагене (1980?год) и Найроби (1985?год), после чего состоялась историческая четвертая Всемирная Конференция женщин в Пекине (1995?год). Сторонники гендерного равенства представили в Пекине многочисленные свидетельства нарушений прав человека, испытываемых женщинами и девочками. Они указали, что для достижения гендерного равенства необходима выработка комплексных законов и политики, а также преобразование как официальных, так и неофициальных институтов, Итоговые документы этой Конференции – Пекинская декларация и Платформа действий – остаются наиболее всеобъемлющими международными планами по расширению прав человека женщин. В этих документах твердо закреплена необходимость борьбы за гендерное равенство в своде норм прав человека и сделано ясное заявление об ответственности государства за соблюдение принятых обязательств.
Это смелое обязательство стало источником вдохновения для нескольких поколений, и в последние два десятилетия был достигнут прогресс на многих фронтах. Мы наблюдаем рост числа законов об обеспечении гендерного равенства и борьбе с насилием в отношении женщин и девочек. Выросло число девочек, получающих начальное и среднее школьное образование. В некоторых регионах больше женщин стало участвовать в составе рабочей силы. С 1990 года на 45?процентов снизилась материнская смертность, и во всех регионах вырос доступ женщин к использованию средств контрацепции. В два раза возросло представительство женщин в национальных парламентах – с 11?процентов в 1995 году до 22?процентов в настоящее время. Значительный прогресс был достигнут в формировании нормативной базы глобальной повестки дня в интересах женщин, мира и безопасности, включая историческую резолюцию?1325 (2000) Совета Безопасности, которая была в дальнейшем усилена и стала активнее использоваться благодаря шести дополнительным резолюциям, призывающим к ускорению принятия мер в трех основных аспектах повестки дня?– предупреждении, участии, защите и помощи, восстановлении и миростроительстве.
Однако сейчас, когда отмечается 70-я годовщина, мы должны также спланировать тот долгий путь, который нам еще предстоит пройти.
Общий прогресс, достигнутый со времени проведения Пекинской конференции, был медленным и неровным, с периодами серьезного застоя и даже регрессии в некоторых областях. Рост показателей получения женщинами образования и расширение их участия в рынке рабочей силы не сопровождались улучшением условий, перспективами на продвижение по службе и равную оплату труда, и женщины продолжают принимать на себя непропорционально большую долю неоплачиваемых услуг по уходу. В некоторых развивающихся регионах до 95?процентов женщин заняты в неформальном секторе; в целом в мире женщинам платят на 24?процента меньше, чем мужчинам за одинаковую работу; и женщины почти в два с половиной раза больше занимаются домашней и неоплачиваемой работой, чем мужчины. Женщин по-прежнему исключают из процессов принятия решений на всех уровнях, в том числе во всех аспектах мира и безопасности. При таких темпах нам понадобится еще 50?лет, прежде чем мы увидим равное представительство женщин в политической жизни. По-прежнему распространены глубоко укоренившиеся дискриминационные нормы, стереотипы и насилие, сохраняется и широкое распространение нарушений прав женщин на сексуальное и репродуктивное здоровье. Особенно медленным был прогресс для наиболее маргинализованных женщин и девочек, которые испытывают многочисленные и взаимно пересекающиеся формы дискриминации.
В последние 20 лет возникли новые вызовы. Глобальный финансовый и экономический кризисы, нестабильные цены на продовольствие и энергоресурсы, отсутствие продовольственной безопасности и изменение климата усилили неравенство и уязвимость, отразившись в особенности на женщинах и девочках. Мы сталкиваемся с новыми и возросшими угрозами миру и безопасности по всему миру. Последний год в особенности ознаменовался ростом насилия, массовыми потоками переселенцев и связанными с этим гуманитарными катастрофами. Непрочным успехам, достигнутым в области гендерного равенства, по-прежнему угрожает рост экстремизма и негативная реакция на права женщин во многих ситуациях.
В 2015 году мы переживаем исторический момент, когда совпадают многие различные процессы, связанные с Организацией Объединенных Наций, что предоставляет беспрецедентную возможность для продвижения вперед в вопросе гендерного равенства. Обзор 20-летнего периода осуществления Пекинской декларации и Платформы действий совпадает с намеченной датой выполнения Целей развития тысячелетия и разработкой повестки дня в области развития на период после 2015?года. Третья Международная конференция по финансированию развития, подготовка нового соглашения по изменению климата и обзоры на высоком уровне миротворческих операций, а также схемы миростроительства Организации Объединенных Наций и выполнение резолюции?1325 (2000) Совета Безопасности предоставляют дополнительные возможности для прогресса, которыми необходимо воспользоваться.
В этом году Структура "ООН-женщины" опубликовала программный доклад Прогресс женщин мира в 2015–2016?годах: Преобразование экономических систем и реализация прав. Он показывает нам, как экономика, слишком долго планировавшаяся мужчинами и для мужчин, выглядела бы, если бы она отвечала потребностям женщин, и предлагает конкретные рекомендации для действий. Совершенствуя свою экономическую и социальную политику, правительства могут создать достойные рабочие места для женщин и обеспечить признание и поддержку неоплачиваемой работы по уходу. Бизнес-сообщество является еще одним ключевым партнером в обеспечении полного и равного участия женщин в процессах принятия решений на всех уровнях, введении гибких графиков отпусков и ликвидации гендерных различий в оплате труда. Гражданское общество, включая женские организации и профсоюзы, должно выступать в роли контролеров и продолжать вносить вопросы прав женщин в повестку дня. А средства массовой информации должны принять на себя ответственность за точное отражение жизни женщин, за выделение равного количества времени и внимания их историям и интересам, а также за отказ от закрепления стереотипного изображения женщин как объекта желаний, а не личности.
Гендерное равенство, расширение прав и возможностей женщин и права женщин и девочек должны занимать центральное приоритетное место во всех аспектах повестки дня в области развития на период после 2015?года. Наша цель – это полное равноправие, Планета 50–50 к 2030?году, при достижении существенного прогресса в течение следующих пяти лет. Если мы хотим достигнуть этой цели, нужно изменить неравное распределение власти, ресурсов и возможностей, которое увековечивает гендерное неравенство. Для этого необходим переход от преобладающих экономических моделей, которые узко сосредоточены на росте валового внутреннего продукта, к альтернативным методам с акцентом на развитие, реализацию прав человека и обеспечение устойчивости. Для этого потребуется значительно больше ресурсов и механизмы строгой подотчетности на всех уровнях, чтобы обеспечить выполнение органами управления своих обязательств.
Совершенствование на протяжении десятилетий нормативной базы Организации Объединенных Наций твердо доказало, что для достижения соблюдения прав человека, мира и безопасности, а также устойчивого развития основное значение имеют гендерное равенство и реализация прав человека женщин и девочек. Построение мира, в котором женщины и девочки пользуются своими правами человека, является наиболее отличительной и неотложной задачей этого столетия. Эта смелая, но достижимая цель требует перехода от традиционного бизнеса с обновленным политическим руководством и целенаправленной политикой к реальному преобразованию. Для этого также необходимо, чтобы мы взялись за эту задачу при полноценном сотрудничестве и солидарности с нашими партнерами по прогрессу?– мужчинами мирового сообщества.
С этой точки зрения на продолжение нашей борьбы нас вдохновляет Элеонора Рузвельт, которая играла одну из ключевых ролей в составлении Всеобщей декларации прав человека: ?Конечно, в историческом аспекте разумнее надеяться, а не бояться, пытаться, а уклоняться от попыток. Ведь мы, вне всякого сомнения, знаем: человек, который говорит ‘это сделать невозможно, никогда ничего не добьется’?.
