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6 novembre 2021

Il y a 20 ans, l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies a d¨¦clar¨¦ le 6 novembre de chaque ann¨¦e Journ¨¦e internationale pour la pr¨¦vention de l¡¯exploitation de l¡¯environnement en temps de guerre et de conflit arm¨¦. Depuis, l¡¯¨¦v¨¦nement a attir¨¦ l¡¯attention internationale sur des sujets divers, tels que les diamants du sang et autres ressources li¨¦es aux conflits ou la destruction intentionnelle de l¡¯environnement par la tactique de terre br?l¨¦e.

Nous avons r¨¦alis¨¦ des progr¨¨s consid¨¦rables, tant au niveau de la compr¨¦hension que de l¡¯action. En 1991, apr¨¨s avoir termin¨¦ une ¨¦valuation des dommages environnementaux injustifi¨¦s caus¨¦s par la guerre du Golfe de 1990-91, la a octroy¨¦ 5,3 milliards de dollars. La a ¨¦labor¨¦ des projets de principes de droit international sur la protection de l¡¯environnement dans le cadre des conflits arm¨¦s. Le Groupe des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, qui a pr¨¦c¨¦d¨¦ le , a adopt¨¦ des orientations sur la gestion des ressources naturelles dans les situations de transition, applicables dans 38 organismes, fonds et programmes des Nations Unies. Dans ses r¨¦solutions, le Conseil de s¨¦curit¨¦ a abord¨¦ les questions li¨¦es aux ressources naturelles et ¨¤ l¡¯environnement plus de (et continue de le faire). Les accords de paix, qui ne mentionnaient qu¡¯occasionnellement les ressources naturelles et l¡¯environnement, abordent aujourd¡¯hui r¨¦guli¨¨rement, et de multiples fa?ons, cette question. Les ¨¦valuations environnementales post-conflit, r¨¦alis¨¦es fr¨¦quemment par le (PNUE), sont devenues une pratique courante. Malgr¨¦ tous ces progr¨¨s, il est toutefois important de noter que toutes ces mesures int¨¨grent la prise en compte de l¡¯environnement dans les questions de s¨¦curit¨¦. Une plus grande attention doit ¨ºtre accord¨¦e ¨¤ l¡¯int¨¦gration de la paix et de la s¨¦curit¨¦ dans le d¨¦veloppement durable.

La guerre est le . Pour ¨ºtre efficace, le d¨¦veloppement durable doit aborder les conflits et promouvoir la paix.

L¡¯adoption de l¡¯objectif de d¨¦veloppement durable (ODD) 16, ? Promouvoir l¡¯av¨¨nement de soci¨¦t¨¦s pacifiques et inclusives aux fins du d¨¦veloppement durable ?, a ¨¦t¨¦ importante pour int¨¦grer initialement la paix dans un cadre politique ¨¤ l¡¯¨¦chelle des Nations Unies. Toutefois, contrairement aux autres ODD, il n¡¯existe pas de cibles ni d¡¯indicateurs significatifs pour suivre les progr¨¨s vers une soci¨¦t¨¦ pacifique. Certaines cibles sont pertinentes, notamment ? r¨¦duire nettement toutes les formes de violence et les taux de mortalit¨¦ qui y sont associ¨¦s ? (cible 16.1) et ? r¨¦duire nettement les flux financiers ill¨¦gaux et le trafic d¡¯armes (cible 16.4). Par rapport aux cibles et aux indicateurs d¨¦taill¨¦s li¨¦s ¨¤ l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes (ODD 5), ¨¤ l¡¯eau salubre (ODD 6) et m¨ºme ¨¤ la justice (une partie de l¡¯ODD 16), les cibles et les indicateurs li¨¦s ¨¤ des soci¨¦t¨¦s ? pacifiques ? sont notamment absents.

 marquera le cinquanti¨¨me anniversaire de la Conf¨¦rence des Nations Unie sur l¡¯environnement, qui a lanc¨¦ le mouvement mondial pour l¡¯environnement et conduit ¨¤ la cr¨¦ation du PNUE. Cette r¨¦union de haut niveau, qui se tiendra du 2 au 3 juin 2022, sera une occasion unique de c¨¦l¨¦brer les progr¨¨s accomplis et de tracer la voie d¡¯une action environnementale. Outre les d¨¦clarations politiques qui seront faites ¨¤ l¡¯issue de la r¨¦union, celle-ci servira ¨¦galement de plate-forme et de tremplin aux ?tats membres, aux organismes et autres partenaires des Nations Unies pour commencer ¨¤ d¨¦finir un cadre plus inclusif et plus efficace pour le d¨¦veloppement durable.

Depuis le Sommet plan¨¨te Terre, qui s¡¯est tenu ¨¤ Rio de Janeiro en 1992, le d¨¦veloppement durable a souvent ¨¦t¨¦ per?u comme un tabouret ¨¤ trois pieds comprenant des ¨¦l¨¦ments environnementaux, ¨¦conomiques et sociaux. L¡¯ODD 16 ¨¦tait cens¨¦ ajouter un quatri¨¨me pied ¨C la paix ¨C et Stockholm+50 offre l¡¯occasion de d¨¦velopper ce cadre initial. De nouvelles cibles et de nouveaux indicateurs sont un point de d¨¦part, mais rien de plus.

Nous devons avoir la volont¨¦ d¡¯aborder la paix et le d¨¦veloppement durable de mani¨¨re plus directe afin de comprendre les liens qui existent et de savoir o¨´ il convient d¡¯agir. Ce n¡¯est pas aussi facile qu¡¯il n¡¯y para?t.  

Premi¨¨rement, nous devons mieux comprendre les liens qui existent entre la paix, les conflits et le d¨¦veloppement durable. Le a jou¨¦ un r?le d¨¦terminant dans l¡¯identification d¡¯un grand nombre de ces liens, et nous avons continu¨¦ d¡¯¨¦tudier les dynamiques qui y sont li¨¦es. Si nous avons acquis une meilleure compr¨¦hension des probl¨¨mes, il reste encore beaucoup ¨¤ apprendre, notamment en ce qui concerne les solutions efficaces et les circonstances dans lesquelles elles sont mises en ?uvre.

Deuxi¨¨mement, nous devons ¨ºtre pr¨ºts ¨¤ agir. On constate une r¨¦ticence g¨¦n¨¦ralis¨¦e de la part de nombreux ¨¦cologistes ¨¤ int¨¦grer les consid¨¦rations de paix et de s¨¦curit¨¦ dans leur travail. Ils craignent que si l¡¯environnement est ? s¨¦curis¨¦ ?, les pays soient contraints d¡¯agir militairement dans des sph¨¨res qu¡¯ils ne comprennent pas. Au niveau international, la ? s¨¦curisation ? des pr¨¦occupations environnementales pourrait fournir au Conseil de s¨¦curit¨¦ une justification ¨¤ s¡¯impliquer dans ce que de nombreux pays consid¨¨rent comme leurs affaires internes et souveraines. Compte tenu de ces pr¨¦occupations, l¡¯existence de l¡¯ODD 16 est un petit miracle. 

En d¨¦pit de la politique, il existe des preuves et des connaissances scientifiques solides concernant les nombreuses fa?ons dont l¡¯environnement, les conflits et la paix sont li¨¦s. Il existe des dimensions politiques, notamment en ce qui concerne les ressources pr¨¦cieuses. Il existe des dimensions identitaires, notamment en ce qui concerne les terres et les territoires. Il existe ¨¦galement des dimensions historiques et structurelles, qui peuvent ¨ºtre li¨¦es ¨¤ l¡¯h¨¦ritage du colonialisme. ? mesure que ces r¨¦alit¨¦s deviennent de plus en plus ¨¦videntes, les politiques et les actions doivent suivre. Reconna?tre les liens entre le d¨¦veloppement durable et la paix ne signifie pas que tout ce qui est li¨¦ au d¨¦veloppement devient une question de s¨¦curit¨¦. Le d¨¦veloppement d¡¯approches adapt¨¦es aux situations de conflit montre comment le d¨¦veloppement durable peut ¨ºtre plus efficace en prenant en compte la paix et la s¨¦curit¨¦. Une ¨¦valuation des programmes r¨¦alis¨¦e en 2020 par le dans des situations de fragilit¨¦ et de conflit en est une illustration. Une partie importante des quelque 4 000 projets environnementaux du FEM a ¨¦t¨¦ r¨¦alis¨¦e dans ce type de situations. Plus de 4 milliards de dollars, financ¨¦s par le FEM (environ 30 %), ont ¨¦t¨¦ d¨¦pens¨¦s dans des pays touch¨¦s par des conflits arm¨¦s ayant fait plus de 1 000 morts au combat; et 88 % des projets du FEM au niveau national ont ¨¦t¨¦ lanc¨¦s dans des situations de fragilit¨¦ class¨¦es ? alerte ? (c¡¯est-¨¤-dire tr¨¨s fragiles) ou ? avertissement ? (c¡¯est-¨¤-dire pr¨¦occupantes)¹. Les situations de fragilit¨¦ et de conflit ont eu un impact statistiquement significatif sur le r¨¦sultat des projets.

Il est ¨¤ noter qu¡¯au moment de l¡¯¨¦valuation, le FEM ne disposait d¡¯aucune politique, orientation ni mesure de protection concernant les situations de fragilit¨¦. Ces consid¨¦rations ¨¦taient plut?t laiss¨¦es aux organismes d¡¯ex¨¦cution. Toutefois, seulement la moiti¨¦ d¡¯entre elles disposaient de politiques concernant la programmation adapt¨¦e au contexte des conflits.

Malgr¨¦ le peu d¡¯orientations concernant la prise en compte des risques de conflit, les projets du FEM ont innov¨¦ et utilis¨¦ cinq strat¨¦gies adapt¨¦es aux situations de conflit afin de g¨¦rer les risques pos¨¦s par les conflits et la fragilit¨¦ : reconnaissance, ¨¦vitement, att¨¦nuation des risques, consolidation de la paix et apprentissage. Le point de d¨¦part consiste ¨¤ reconna?tre la pr¨¦sence de la violence arm¨¦e et de l¡¯ins¨¦curit¨¦ dans la zone du projet, m¨ºme si un grand nombre de ces projets ne vont pas jusqu¡¯¨¤ traiter la gestion des risques li¨¦s aux conflits. Les autres mesures, autres que la reconnaissance, visent ¨¤ g¨¦rer les risques li¨¦s aux conflits et ¨¤ la fragilit¨¦ (voir la figure 1, ci-dessus).

Comme le montre la figure, de nombreux projets soutenus par le FEM reconnaissent les risques associ¨¦s aux conflits et ¨¤ la fragilit¨¦ et proposent des mesures pour y faire face. Pour r¨¦duire ces risques, certains responsables des projets ont choisi des zones exemptes de conflits. Cela r¨¦duit les risques, mais laisse les zones ayant le plus besoin d¡¯aide sans l¡¯attention n¨¦cessaire. Dans d¡¯autres projets, des strat¨¦gies d¡¯att¨¦nuation, telles que les approches participatives et l¡¯alerte pr¨¦coce, ont ¨¦t¨¦ utilis¨¦es. Dans certains projets, les opportunit¨¦s de consolidation de la paix pr¨¦sent¨¦es par la situation de conflit ont ¨¦t¨¦ activement adopt¨¦es, souvent pour g¨¦n¨¦rer un soutien politique au projet (par exemple, en soutenant la mise en ?uvre de l¡¯accord de paix en Colombie en 2016). De nombreux projets du FEM int¨¨grent les le?ons tir¨¦es ¨¤ la fois de leurs propres exp¨¦riences et d¡¯autres programmes.

Dans la plupart des cas, les programmes de conservation tenant compte des conflits ne modifient pas la mission des organisations environnementales. La sensibilit¨¦ aux conflits est plut?t consid¨¦r¨¦e comme une fa?on de minimiser les risques li¨¦s aux conflits et d¡¯optimiser les possibilit¨¦s. Les projets de conservation tenant compte des conflits ont plus de chances de r¨¦ussir ¨¤ atteindre leurs objectifs. En tant que telle, la sensibilit¨¦ aux conflits illustre comment le d¨¦veloppement durable peut int¨¦grer la prise en compte des conflits et de la paix sans s¨¦curiser le d¨¦veloppement.

Stockholm+50 marque un tournant, o¨´ la communaut¨¦ internationale peut r¨¦fl¨¦chir ¨¤ ce que nous avons r¨¦alis¨¦ et appris, et tracer strat¨¦giquement la voie ¨¤ suivre. La paix et un environnement durable doivent ¨ºtre au c?ur de toute vision du d¨¦veloppement durable, si nous voulons qu¡¯il le soit r¨¦ellement. La r¨¦alisation de cette vision n¨¦cessite une participation plus importante des organismes, des fonds et des programmes des Nations Unies ?uvrant pour la paix et le d¨¦veloppement durable.

Note:

¹Fonds pour l¡¯environnement mondial, ? Evaluation of GEF support in fragile and conflict-affected situation ?, pr¨¦par¨¦e par le Bureau ind¨¦pendant de l¡¯¨¦valuation du FEM, r¨¦union virtuelle, 7-10 d¨¦cembre 2020, p. vii. Disponible sur le site https://bit.ly/3q6C8P3.

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