9 d¨¦cembre 2022
En tant que Pr¨¦sident du Groupe des 77 et de la Chine lors de la COP 27, la vingt-septi¨¨me Conf¨¦rence des Parties ¨¤ la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques 2022, il m¡¯incombait d¡¯amener les pays du monde ¨¤ enfin prendre des mesures r¨¦alistes et significatives pour faire face aux cons¨¦quences actuelles et futures du changement climatique et du r¨¦chauffement plan¨¦taire, en particulier pour le monde en d¨¦veloppement. Il s¡¯agissait non seulement d¡¯une responsabilit¨¦ professionnelle, mais aussi d¡¯une responsabilit¨¦ tr¨¨s personnelle, puisque je suis ¨¦galement Ministre des affaires ¨¦trang¨¨res du Pakistan, un pays qui a ¨¦t¨¦ d¨¦vast¨¦ en 2022 par une catastrophe climatique. La d¨¦cision prise ¨¤ Charm el-Cheikh (?gypte) pour cr¨¦er un fonds afin d¡¯aider les pays ¨¤ faire face aux pertes et aux dommages caus¨¦s par les effets n¨¦fastes du changement climatique a ¨¦t¨¦ un premier pas capital, un signal d¡¯espoir pour l¡¯humanit¨¦ et la plan¨¨te.
Les effets n¨¦fastes du changement climatique et du r¨¦chauffement plan¨¦taire sont devenus de plus en plus fr¨¦quents et plus d¨¦vastateurs. Les pays qui ont le moins contribu¨¦ ¨¤ ces ph¨¦nom¨¨nes sont ceux qui souffrent le plus. Pendant 30 ans, les pays les plus vuln¨¦rables ont fait pression pour qu¡¯un fonds soit cr¨¦¨¦ afin que les pays qui ont contribu¨¦ le plus aux ¨¦missions mondiales de carbone aident les pays vuln¨¦rables ¨¤ renforcer leurs capacit¨¦s de rel¨¨vement apr¨¨s une catastrophe climatique et autres cons¨¦quences, notamment l¡¯¨¦l¨¦vation du niveau des mers, la s¨¦cheresse, les ouragans et les inondations.
Les inondations ¨¦piques qui ont ravag¨¦ le Pakistan cette ann¨¦e ont confirm¨¦ de mani¨¨re frappante et brutale l¡¯ampleur croissante des catastrophes climatiques. Des dizaines de milliers de personnes ont ¨¦t¨¦ tu¨¦es ou bless¨¦es, des millions ont ¨¦t¨¦ d¨¦plac¨¦es, 13 000 km de routes, 2 millions d¡¯habitations, 500 ponts et 2 millions d¡¯hectares de cultures ont ¨¦t¨¦ d¨¦truits et un tiers du pays a ¨¦t¨¦ litt¨¦ralement sous les eaux. Ma province natale, le Sindh, a subi le plus de d¨¦g?ts. Ce n¡¯est qu¡¯apr¨¨s avoir constat¨¦ l¡¯ampleur de la catastrophe, les souffrances indescriptibles de personnes innocentes ainsi que les innombrables d¨¦g?ts, et r¨¦alis¨¦ qu¡¯aucun m¨¦canisme de financement international n¡¯¨¦tait en place pour faire face ¨¤ des catastrophes de cette envergure, que j¡¯ai pleinement compris l¡¯ampleur des pertes et la n¨¦cessit¨¦ absolue de prendre des mesures audacieuses pour sauver nos populations et notre plan¨¨te. Cette catastrophe monumentale, les inondations qui ont eu lieu simultan¨¦ment au Nig¨¦ria, la s¨¦cheresse dans la Corne de l¡¯Afrique ainsi que les ouragans dans le Pacifique et les Cara?bes ont renforc¨¦ la d¨¦termination des pays en d¨¦veloppement ¨¤ obtenir justice.
Si l¡¯accord n¡¯¨¦tablit pas la responsabilit¨¦ juridique de ceux qui ont contribu¨¦ le plus au changement climatique et au r¨¦chauffement plan¨¦taire, il confirme le principe de justice climatique.
En tant que Pr¨¦sident de la d¨¦l¨¦gation du Groupe des 77 et de la Chine (le G77 et la Chine), j¡¯ai propos¨¦, en juin dernier, lors des pr¨¦paratifs de la COP 27, un d¨¦bat sur un m¨¦canisme de financement pour les pertes et dommages. L¡¯inscription de cette question ¨¤ l¡¯ordre du jour a fait face aux r¨¦sistances classiques, mais finalement, et non sans mal, nous sommes parvenus ¨¤ un accord gr?ce aux efforts tenaces du Pakistan, soutenu activement par les pays les plus vuln¨¦rables ainsi que par d¡¯autres pays en d¨¦veloppement.
Je crois qu¡¯il ¨¦tait important que le Pakistan ait ¨¦t¨¦ ¨¤ la t¨ºte des pays en d¨¦veloppement dans les n¨¦gociations ult¨¦rieures ¨¤ la Conf¨¦rence afin de demander l¡¯¨¦tablissement du fonds. Nous saluons la solidarit¨¦ et les efforts du G77 et de la Chine dans l¡¯¨¦tablissement d¡¯accords de financement et du fonds lui-m¨ºme et nous appr¨¦cions l¡¯acceptation finale de la proposition faite par les pays d¨¦velopp¨¦s, notamment les ?tats-Unis et les pays de l¡¯Union europ¨¦enne.
Les pays en d¨¦veloppement attendent les travaux urgents du Comit¨¦ transitoire de 24 membres pour finaliser les accords institutionnels, la structure, la gouvernance et les termes de r¨¦f¨¦rence du fonds; pour d¨¦finir les ¨¦l¨¦ments des nouveaux accords; pour identifier et ¨¦largir les sources de financement; et pour ¨¦tablir des moyens d¡¯assurer la coordination et la compl¨¦mentarit¨¦ avec les accords existants. L¡¯une des t?ches les plus importantes du Comit¨¦ est de d¨¦terminer le montant du financement n¨¦cessaire pour faire face aux cons¨¦quences actuelles du changement climatique. Cela peut sembler technique pour le lecteur profane, mais il s¡¯agit litt¨¦ralement d¡¯une question de vie ou de mort pour nos enfants et nos petits-enfants, ainsi que pour les g¨¦n¨¦rations ¨¤ venir.
Si l¡¯accord n¡¯¨¦tablit pas la responsabilit¨¦ juridique de ceux qui ont contribu¨¦ le plus au changement climatique et au r¨¦chauffement plan¨¦taire, il confirme le principe de justice climatique, ¨¤ savoir que ceux qui souffrent le plus des cons¨¦quences, alors qu¡¯ils y ont contribu¨¦ le moins, m¨¦ritent un soutien financier de la part de ceux qui ont contribu¨¦ le plus au probl¨¨me et qui ont caus¨¦ le plus de dommages ¨¤ l¡¯environnement.
La r¨¦ponse au plan du Pakistan pour la r¨¦habilitation et la reconstruction afin de faire face aux dommages caus¨¦s par les inondations et pour le renforcement de la r¨¦silience contre les futures catastrophes sera le premier test. Ce plan sera soumis ¨¤ une conf¨¦rence d¡¯annonce de contributions qui sera organis¨¦e conjointement par le Pakistan et le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies Ant¨®nio Guterres en janvier 2023. La Banque mondiale a estim¨¦ que le Pakistan a subi des dommages s¡¯¨¦levant ¨¤ plus de 30 milliards de dollars et aura besoin d¡¯une aide ext¨¦rieure urgente d¡¯au moins 16,5 milliards de dollars.
Le fonds consacr¨¦ aux pertes et aux dommages n¡¯est pas encore op¨¦rationnel. Le Pakistan s¡¯attend ¨¤ ce que le plan de r¨¦habilitation et de reconstruction soit financ¨¦ par les pays industrialis¨¦s ainsi que par les institutions financi¨¨res internationales, y compris le Fonds mon¨¦taire international et les banques multilat¨¦rales de d¨¦veloppement. Ce soutien pourrait prendre la forme d¡¯annulations, d¡¯¨¦changes et de restructuration de la dette, de nouvelles allocations de droits de tirage sp¨¦ciaux ou d¡¯un r¨¦acheminement des droits de tirage sp¨¦ciaux inutilis¨¦s dans les pays en d¨¦veloppement, d¡¯un soutien direct aux projets de reconstruction et d¡¯un investissement priv¨¦ pour des projets qui peuvent ¨ºtre structur¨¦s, par exemple, au moyen de financements mixtes, afin d¡¯¨ºtre commercialement viables. Nous attendons aussi des t¨¦moignages de solidarit¨¦ de la part des amis du Pakistan dans le monde musulman et dans le Sud.
Si les effets du changement climatique sont devenus in¨¦vitables, la temp¨¦rature de la plan¨¨te ayant d¨¦j¨¤ augment¨¦ de 1,1 ¡ãC depuis les 150 derni¨¨res ann¨¦es, il est essentiel d¡¯en limiter autant que possible les effets. Il aurait fallu en faire plus avant. Mais laissons le pass¨¦ derri¨¨re nous, il nous incombe maintenant d¡¯agir.
Il est donc inqui¨¦tant que les plans d¡¯adaptation de tant de pays en d¨¦veloppement ne soient toujours pas financ¨¦s. Le , qui pr¨¦voit de ? doubler au moins ? le financement des mesures d¡¯adaptation doit ¨ºtre, de toute urgence, respect¨¦. Lors de la COP 27, le Pakistan a propos¨¦ la mise en ?uvre imm¨¦diate de cette d¨¦cision. Nous esp¨¦rons que, lors de cette Conf¨¦rence qui aura lieu l¡¯ann¨¦e prochaine au ?mirats arabes unis, nous serons en mesure d¡¯¨¦tablir un m¨¦canisme permettant de mesurer et de suivre les flux financiers pour l¡¯adaptation au climat.
C¡¯est principalement aux pays industrialis¨¦s qui ont consomm¨¦ les deux tiers du ? budget carbone ? au cours de 150 derni¨¨res ann¨¦es qu¡¯il incombe de veiller ¨¤ ce que l¡¯augmentation de la temp¨¦rature soit limit¨¦e ¨¤ 1,5 ¡ãC.
Plus important, l¡¯engagement pris depuis 2009 pour mobiliser 100 milliards de dollars par an pour le financement de l¡¯action climatique n¡¯a pas ¨¦t¨¦ respect¨¦. Les pays d¨¦velopp¨¦s doivent honorer de toute urgence cet engagement et, d¡¯ici ¨¤ la prochaine Conf¨¦rence des Parties en novembre 2023, convenir d¡¯un nouvel objectif collectif quantifi¨¦ pour un financement plus important ¨¤ partir du plancher de 100 milliards de dollars.
Il est clair que l¡¯objectif commun et ultime est de mettre un terme au r¨¦chauffement plan¨¦taire et d¡¯¨¦viter les ? points de basculement ? qui, selon les climatologues, conduiront ¨¤ une catastrophe mondiale. Toutefois, c¡¯est principalement aux pays industrialis¨¦s qui ont consomm¨¦ les deux tiers du ? budget carbone ? au cours de 150 derni¨¨res ann¨¦es qu¡¯il incombe de veiller ¨¤ ce que l¡¯augmentation de la temp¨¦rature soit limit¨¦e ¨¤ 1,5 ¡ãC. Le tiers restant de ce ? budget ? repr¨¦sente ce dont les pays en d¨¦veloppement auront besoin pour sortir de la pauvret¨¦ et atteindre les objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD). Les engagements du Nord en mati¨¨re d¡¯att¨¦nuation doivent donc ¨ºtre renforc¨¦s et acc¨¦l¨¦r¨¦s. Malheureusement, il ¨¦tait ¨¦vident lors de la COP 27 que les pays industrialis¨¦s n¡¯avaient pas mis en ?uvre ces engagements pris ¨¤ Glasgow et ¨¦taient r¨¦ticents ¨¤ d¨¦finir un moyen plus rapide de r¨¦duire les ¨¦missions et ¨¤ maintenir l¡¯objectif de 1,5 ¡ãC.
L¡¯action climatique n¡¯est qu¡¯une composante des efforts de coop¨¦ration n¨¦cessaires pour atteindre les ODD ¡ª mettre fin ¨¤ la faim et ¨¤ la pauvret¨¦, promouvoir la sant¨¦ et l¡¯¨¦ducation, relancer la croissance mondiale et assurer une vie de dignit¨¦ et de bien-¨ºtre ¨¤ toutes les nations et ¨¤ tous les peuples.
Alors que le Pakistan ach¨¨ve son mandat en tant que Pr¨¦sident du Groupe G77 et de la Chine ¨¤ la fin de cette ann¨¦e, il fera un dernier effort pour promouvoir les ODD et les objectifs climatiques lors d¡¯une conf¨¦rence minist¨¦rielle des pays en d¨¦veloppement qui se tiendra ¨¤ New York ¨¤ la mi-d¨¦cembre. Cette r¨¦union permettra, nous l¡¯esp¨¦rons, de d¨¦finir l¡¯ordre du jour que le Sud pourra promouvoir lors du Sommet sur les ODD en 2023 et de la COP 28 l¡¯ann¨¦e prochaine.
Il est peut-¨ºtre trop tard pour les victimes des inondations au Pakistan, mais j¡¯esp¨¨re sinc¨¨rement que le m¨¦canisme de financement pour les pertes et dommages sera mis en place pour aider le prochain pays qui sera d¨¦vast¨¦. Car ce qui est arriv¨¦ au Pakistan ne se limitera pas au Pakistan. En 2022, mon pays a ¨¦t¨¦ frapp¨¦; l¡¯ann¨¦e prochaine, cela pourrait ¨ºtre n¡¯importe o¨´. Ou partout. L¡¯avenir de la plan¨¨te d¨¦pend de nos efforts communs qui doivent ¨ºtre d¨¦ploy¨¦s d¨¨s maintenant.
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