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La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la encargada de dirigir actualmente las actividades en materia de desarrollo de todas las organizaciones dentro de los sistemas de las Naciones Unidas, se compromete a ¡°no dejar a nadie atr¨¢s¡±. Sin embargo, en pr¨¢cticamente todas las sociedades, las personas con discapacidad se enfrenan a m¨¢s barreras que los dem¨¢s a la hora de acceder y participar en procesos de deliberaci¨®n, y corren un mayor riesgo de quedarse atr¨¢s.
El reciente informe de la Dependencia Com¨²n de Inspecci¨®n (DCI) del sistema de las Naciones Unidas, titulado??incide en que se debe incorporar una perspectiva relacionada con la inclusi¨®n de personas con discapacidad y sus derechos, en particular en lo relativo a la accesibilidad, en todas las facetas del trabajo de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas.
Las personas con discapacidad deber¨ªan tener una voz representativa elegida por ellas mismas en cada una de las plataformas que influya en sus intereses, ya que ellas son las que mejor pueden identificar sus propias necesidades y las pol¨ªticas m¨¢s adecuadas para satisfacerlas. En el sistema de las Naciones Unidas, estas plataformas de deliberaci¨®n son las reuniones y las conferencias convocadas.
Por lo tanto, lograr que las conferencias y las reuniones sean plenamente accesibles es un indicador fundamental de la voluntad de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas de ¡°predicar con el ejemplo¡± en lo relativo a la no discriminaci¨®n y la inclusi¨®n.
Al comienzo del 74? per¨ªodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas,?Cr¨®nica ONU?formul¨® una serie de preguntas al inspector de la DCI?Gopinathan Achamkulangare, autor principal del informe de la DCI, sobre el estado actual de la accesibilidad dentro del sistema de las Naciones Unidas y las perspectivas que existen para abordar la situaci¨®n de forma integral.
Entrevista
?C¨®mo definen las Naciones Unidas el t¨¦rmino ¡°discapacidad¡±? ?Qu¨¦ porcentaje de la poblaci¨®n mundial vive con una discapacidad?
En el ¨¢mbito de las Naciones Unidas, la definici¨®n m¨¢s realista de ¡°discapacidad¡± se ofrece en el p¨¢rrafo e) del pre¨¢mbulo de la?Convenci¨®n sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en el cual se reconoce que ¡°la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacci¨®n entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participaci¨®n plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dem¨¢s¡±.
Seg¨²n la?, un estudio de la Organizaci¨®n Mundial de la Salud y del Banco Mundial llevado a cabo entre 2002 y 2004, aproximadamente el 15 % de la poblaci¨®n mundial vive con alg¨²n tipo de discapacidad.
A efectos de la evaluaci¨®n del DCI, empleamos estos dos marcadores.
La Asamblea General aprob¨® la Convenci¨®n sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en diciembre de 2006 y, hoy en d¨ªa, 92 Estados o grupos de Estados son partes en la Convenci¨®n. ?De qu¨¦ manera logra la Convenci¨®n proteger los derechos y mejorar las vidas de las personas con discapacidades? ?Qu¨¦ comprende el art¨ªculo 9 y c¨®mo se aplica actualmente dentro del sistema de las Naciones Unidas?
La Convenci¨®n ha abierto el camino, ya que constituye el primer instrumento jur¨ªdico que confiere a las personas con discapacidad derechos jur¨ªdicamente exigibles. Va m¨¢s all¨¢ de las medidas centradas en su bienestar y reconoce sus derechos inderogables con respecto a su participaci¨®n en igualdad de condiciones. El ¨®rgano relacionado creado en virtud del tratado, el Comit¨¦ sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, eval¨²a los informes peri¨®dicos presentados por los Estados Partes en la Convenci¨®n en lo relativo a su cumplimiento de las disposiciones de la Convenci¨®n, en los cuales se ofrecen detalles sobre el grado de cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la Convenci¨®n. Si suponemos que los Estados partes est¨¢n realizando unos esfuerzos considerables para ello, en los pr¨®ximos a?os la situaci¨®n de las personas con discapacidad experimentar¨¢ unas mejoras significativas.
La Convenci¨®n reconoce la imperiosa necesidad de mejorar la accesibilidad y dedica todo un art¨ªculo (art¨ªculo 9) a esta cuesti¨®n. A menudo, este art¨ªculo se describe como la ¡°columna vertebral¡± de la Convenci¨®n. Algo fundamental para su marco es la aplicaci¨®n del concepto de dise?o universal, el cual consigue que la sociedad sea accesible para todos los seres humanos, no solo para las personas con discapacidad (de ah¨ª el mantra ¡°esencial para algunos, ¨²til para todos¡±). Cabe mencionar que las disposiciones conexas se aplican por igual en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, y es a estas a las que les corresponde desarrollar, promulgar y aplicar unas normas m¨ªnimas y directrices en lo relativo a la accesibilidad de las instalaciones y los servicios para aquellos que interact¨²an con las organizaciones de las Naciones Unidas.??
El reciente informe de la DCI aborda la cuesti¨®n de la mejora de la accesibilidad en las conferencias y reuniones del sistema de las Naciones Unidas para las personas con discapacidad. ?Cu¨¢les son algunas de las constataciones principales de este informe?
Las cinco constataciones principales de este informe son las siguientes:
a) Muchas organizaciones carecen de pol¨ªticas oficiales sobre accesibilidad, pero estas se pueden desarrollar mediante la utilizaci¨®n de los documentos de orientaci¨®n ya existentes.
b) En los lugares con sedes, la mayor¨ªa de las organizaciones no ofrecen demasiados servicios esenciales para lograr que las reuniones sean m¨¢s accesibles. En las oficinas sobre el terreno, la accesibilidad queda todav¨ªa m¨¢s rezagada. Para las reuniones en lugares externos, la mayor¨ªa de organizaciones ni supervisan las disposiciones de accesibilidad de forma adecuada ni establecen unos requisitos de accesibilidad m¨ªnimos.
c) Las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan manifestaron un bajo nivel de satisfacci¨®n con respecto a las disposiciones existentes en materia de accesibilidad y se?alaron una serie de medidas correctivas.
d) Se detectaron otras deficiencias en relaci¨®n con la capacidad interna, la coordinaci¨®n, el intercambio de conocimientos y la rendici¨®n de cuentas en asuntos de accesibilidad, las cuales tienen un efecto negativo sobre la participaci¨®n de las personas con discapacidad.
e) En conjunto, el progreso hacia la integraci¨®n de la accesibilidad como una cuesti¨®n transversal en la labor de las organizaciones ha sido limitado.
La evaluaci¨®n de la DCI indic¨® que no existen normas internacionales sobre accesibilidad aceptadas y empleadas en todo el sistema de las Naciones Unidas. ?Cu¨¢les son algunos componentes de las buenaspr¨¢cticas que se encuentran reflejados en las pol¨ªticas ya existentes de determinados organismos y entidades de las Naciones Unidas que otros pueden tener en cuenta a la hora de desarrollar sus propias pol¨ªticas?
La?contiene dos anexos que ofrecen informaci¨®n al respecto. El anexo I incluye una lista de documentos de orientaci¨®n que abarcan ¨¢mbitos espec¨ªficos de accesibilidad, como las ¡°Accessibility Guidelines for the United Nations Websites¡± y todos aquellos documentos que abordan la accesibilidad en lo relativo a las reuniones y la publicidad; ¡°Ask It Right: A Guide for Interviewing People with Disabilities¡± (centrado en cuestiones de cortes¨ªa, protocolo y sensibilidad); ¡°Fomentando la diversidad y la inclusi¨®n mediante ajustes en el lugar de trabajo: una gu¨ªa pr¨¢ctica¡±; y la ¡°Telecommunications Accessibility Checklist¡±. El anexo II incluye una lista no exhaustiva de normas internacionales sobre accesibilidad, muchas de las cuales provienen de la Uni¨®n Internacional de Telecomunicaciones y de la Organizaci¨®n Internacional de Normalizaci¨®n.
En este contexto, cabe mencionar la pol¨ªtica de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos titulada ¡°United Nations Human Rights Reasonable Accommodation Policy¡± (2018), en la que se incluyen disposiciones importantes relacionadas con la rendici¨®n de cuentas en virtud de las cuales los organizadores de eventos deben evaluar la aplicaci¨®n de los ajustes solicitados y ofrecer justificaciones claras en caso de rechazarlas. La pol¨ªtica contempla la previsi¨®n de recursos a trav¨¦s de las cuales una persona a la que se le niega un ajuste razonable puede impugnar la decisi¨®n ante la direcci¨®n de la organizaci¨®n. La Comisi¨®n Econ¨®mica y Social para Asia y el Pac¨ªfico ha desarrollado gu¨ªas operacionales de gran utilidad para la celebraci¨®n de reuniones inclusivas con la discapacidad que deber¨ªan servir como documentos de referencia ¨²tiles para otras organizaciones.
Tambi¨¦n me gustar¨ªa recordar los contenidos del cap¨ªtulo III del informe, en el cual se habla sobre la conveniencia de contar con unas normas sobre accesibilidad implantadas en todo el sistema.
?Las Naciones Unidas ofrecen financiaci¨®n a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para mejorar el acceso de las personas con discapacidad?
Me gustar¨ªa responder a esta pregunta desde dos perspectivas. En primer lugar, la financiaci¨®n y los costos muchas veces son excusas para no actuar; de hecho, nos hemos encontrado con esta situaci¨®n en varias ocasiones mientras elabor¨¢bamos la evaluaci¨®n. Al mismo tiempo, muchas entidades han desarrollado soluciones creativas con los recursos ya existentes. Como se?alamos en el informe, el problema m¨¢s habitual, m¨¢s que los gastos, es la falta de conciencia generalizada.
Esto no significa que los costos y la financiaci¨®n no importen. En el informe se explica de qu¨¦ manera una entidad ha emprendido un ambicioso plan para identificar las deficiencias de accesibilidad y dividirlas en tres categor¨ªas: a corto plazo, a medio plazo y a largo plazo. A grandes rasgos, la primera categor¨ªa se abordar¨ªa con los recursos ya existentes (aprovech¨¢ndose, por ejemplo, de los fondos para reparaciones y mantenimiento, algo que muchas entidades ya han hecho); la segunda, se abordar¨ªa mediante la b¨²squeda de financiaci¨®n procedente de posibles donantes y, la tercera, mediante el di¨¢logo con las autoridades del pa¨ªs anfitri¨®n para conseguir permisos y financiaci¨®n.??
En general, la Secretar¨ªa de las Naciones Unidas, los fondos y programas de las Naciones Unidas y los organismos especializados son responsables, a t¨ªtulo individual, de la mejora de la accesibilidad de las oficinas que se engloban dentro sus respectivos ¨¢mbitos de competencia. Los costos relacionados con las mejoras de accesibilidad solamente se comparten en los casos en los que varias organizaciones utilicen unas instalaciones comunes (como las casas de Una ONU en los lugares de destino fuera de la sede).
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible est¨¢ dise?ada para ¡°no dejar a nadie atr¨¢s¡±. ?C¨®mo de inclusiva es la Agenda con respecto a las personas con discapacidad?
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible mencionan la discapacidad en siete metas distribuidas entre cinco objetivos, y otros seis objetivos cuentan con metas relacionadas con el desarrollo inclusivo de la discapacidad. Por consiguiente, no parece que haya ning¨²n problema con el mandato legislativo, el desaf¨ªo est¨¢ m¨¢s relacionado con la aplicaci¨®n y la puesta en pr¨¢ctica. Otros factores tambi¨¦n son la falta de conciencia y la coordinaci¨®n interna.
?De qu¨¦ forma se ha obstaculizado en el pasado la participaci¨®n de las personas con discapacidad en los procesos de deliberaci¨®n internacionales? ?Por qu¨¦ es importante incluir sus perspectivas?
Una persona que nunca se ha sentado en una silla de ruedas dif¨ªcilmente podr¨ªa ser capaz de contarles a aquellos que est¨¢n obligados a usar una silla de ruedas de por vida c¨®mo abordar su inclusi¨®n. Y por ese motivo es imprescindible consultar a dichos afectados.
?Qu¨¦ quiere decir ¡°nada sobre nosotros sin nosotros¡±?
Esta frase representa la obligaci¨®n que tiene la sociedad de consultar a las personas con discapacidad en todo momento, lo que constituye la manifestaci¨®n m¨¢s pr¨¢ctica de inclusi¨®n de la discapacidad. Cualquier medida se deber¨ªa consultar de forma proactiva con los que se vayan a ver afectados por ella y deber¨ªa incorporar sus puntos de vista y sugerencias, adem¨¢s de las obligaciones que se asumen en virtud de la Convenci¨®n.
En el informe se plantean diez recomendaciones principales. ?Podr¨ªa describir una o dos recomendaciones clave y explicar c¨®mo podr¨ªan mejorar el acceso en todo el sistema de las Naciones Unidas?
No ser¨ªa prudente elegir una u otra recomendaci¨®n, ya que todas abordan aspectos clave de la accesibilidad que se refuerzan entre s¨ª. Solamente hay una recomendaci¨®n que se dirige a los ¨®rganos legislativos y a los ¨®rganos rectores, en la cual se les insta a incluir en su programa una evaluaci¨®n de los informes peri¨®dicos presentados sobre las medidas destinadas a mejorar la accesibilidad. Otras recomendaciones est¨¢n dirigidas a los jefes ejecutivos y en ellas se les pide que, entre otras medidas, desarrollen un proyecto de pol¨ªtica sobre accesibilidad, designen un coordinador para las cuestiones de accesibilidad, ofrezcan opciones de participaci¨®n a distancia en todas las reuniones y conferencias y dispongan requisitos de accesibilidad para todas las conferencias y reuniones que se celebren fuera de la sede.
En su opini¨®n, ?cu¨¢les ser¨ªan los resultados m¨¢s favorables de las pr¨®ximas deliberaciones sobre este asunto?
Espero y deseo que la Asamblea General publique una resoluci¨®n que respalde las recomendaciones y que solicite su aplicaci¨®n en todo el sistema. Sin embargo, a tenor de nuestra experiencia en los cinco o seis ¨²ltimos a?os sobre c¨®mo se abordan los informes de la DCI en las deliberaciones, incluso aquellos informes que han recibido una gran acogida por parte de las organizaciones participantes, me temo que he perdido todo el optimismo, a no ser que al menos algunas de las delegaciones m¨¢s proactivas de los Estados Miembros unan sus fuerzas y trabajen con diligencia para lograr este resultado.
Si me permiten hacer un comentario personal, esta ha sido la evaluaci¨®n m¨¢s enriquecedora y satisfactoria que he llevado a cabo en los siete a?os que llevo en la Dependencia Com¨²n de Inspecci¨®n.
Gracias, se?or Achamkulangare. Nosotros tambi¨¦n esperamos que se consiga un resultado positivo.
Gopinathan Achamkulangare es inspector de la Dependencia Com¨²n de Inspecci¨®n del sistema de las Naciones Unidas, con sede en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.??
30? de octubre de 2019
La Cr¨®nica ONU no constituye un registro oficial. Las opiniones expresadas por autores individuales, as¨ª como las fronteras y los nombres mostrados en las designaciones utilizadas en los mapas o en los art¨ªculos no implican necesariamente un apoyo o una aceptaci¨®n de car¨¢cter oficial por parte de las Naciones Unidas.?
